為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能和深化“放管服”改革的要求，以及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署，全面推進(jìn)我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）精神，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”。

（二）改革內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；涵蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用設(shè)施報(bào)裝服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）主要目標(biāo)。2019年上半年，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。2019年11月底，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通，并與國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接。到2020年11月，基本建成全區(qū)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。精減審批事項(xiàng)。全面梳理本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，合并人防設(shè)計(jì)審批，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)。沒有法定依據(jù)的收費(fèi)事項(xiàng)不得作為施工許可前置事項(xiàng)，改由建設(shè)單位承諾在取得施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)繳納并履行法定義務(wù)。下放審批權(quán)限。積極推行同級(jí)化、屬地化審批，對(duì)同類項(xiàng)目不同審批層級(jí)的審批事項(xiàng)，依法下放或委托下放審批權(quán)限。承接下放審批事項(xiàng)的下級(jí)部門要加強(qiáng)人員力量配備，保障審批工作高效運(yùn)行。

合并審批環(huán)節(jié)。對(duì)由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)合并辦理。轉(zhuǎn)變管理方式。

凡是能由部門內(nèi)部或部門共享的信息，調(diào)整為部門內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，不再以審批或備案的形式要求申請(qǐng)人提供。調(diào)整審批時(shí)序。建設(shè)單位在開工前，對(duì)工程施工涉及的臨時(shí)用水用電、道路挖掘、占用道路（或綠地）、遷移市政基礎(chǔ)設(shè)施等事項(xiàng)以及供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝服務(wù)，可以提前提出申請(qǐng)，相關(guān)部門（單位）可采取“容缺受理”、“承諾制”的方式進(jìn)行聯(lián)合審批或并聯(lián)審批，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)并竣工驗(yàn)收合格后直接辦理接入事宜。

國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記審批調(diào)整到辦理施工許可證前完成。國有土地使用權(quán)出讓合同、國有建設(shè)用地劃撥決定書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見其中之一可作為使用土地證明文件，用來申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（五）規(guī)范審批事項(xiàng)。各市、縣要按照自治區(qū)統(tǒng)一要求，對(duì)本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，規(guī)范審批事項(xiàng)相關(guān)要素，逐步形成全區(qū)統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、編碼、依據(jù)、類型和審批時(shí)限。

制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，明確審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。下級(jí)政府制定的審批事項(xiàng)清單原則上要與上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單一致，超出上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單范圍的，要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案并說明理由。

（六）優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。其他評(píng)價(jià)評(píng)估事項(xiàng)、中介服務(wù)、市政公用設(shè)施報(bào)裝服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。選址意見書核發(fā)與用地預(yù)審并行辦理。同步并行啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目地震安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、取水許可和涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批。地震安全性評(píng)價(jià)和涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批在工程設(shè)計(jì)前完成即可。辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)在開工前完成即可。

工程建設(shè)許可階段，包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。

施工許可階段，包括消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查、施工許可證核發(fā)。將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理等事項(xiàng)調(diào)整為與施工許可證核發(fā)同步辦理。

竣工驗(yàn)收階段，包括規(guī)劃、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門協(xié)同有關(guān)主管部門和相關(guān)市政公用服務(wù)企業(yè)聯(lián)合完成驗(yàn)收。

（七）分類制定審批流程。制定全區(qū)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本。各市、縣要參照國家工程建設(shè)項(xiàng)目示范文本，分別制定社會(huì)投資類、政府投資類等工程建設(shè)項(xiàng)目的審批流程圖；同時(shí)可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進(jìn)一步梳理合并審批流程。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。

（八）實(shí)行多方案合審。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)或行政審批主管部門牽頭負(fù)責(zé)建筑設(shè)計(jì)方案階段多方案合審，將涉及人防、消防、園林綠化、衛(wèi)生、綠色建筑、文物保護(hù)等方案合并審查、同步審定。

（九）實(shí)行施工圖聯(lián)合審查。將工程建設(shè)項(xiàng)目的消防、人防、技防的技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，委托經(jīng)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭認(rèn)定的綜合審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。在綜合審圖機(jī)構(gòu)認(rèn)定完成前，各市、縣相關(guān)部門可對(duì)現(xiàn)有施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查結(jié)果進(jìn)行互認(rèn)。

（十）實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪，聯(lián)合驗(yàn)收。出臺(tái)自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收實(shí)施辦法。建設(shè)單位申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收前，委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)涉及建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)竣工測(cè)量事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合測(cè)繪，統(tǒng)一出具竣工聯(lián)合測(cè)繪報(bào)告，作為相關(guān)部門（單位）聯(lián)合驗(yàn)收的依據(jù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國家安全、人防邊海防等主管部門和相關(guān)市政公用服務(wù)企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。

（十一）實(shí)施區(qū)域評(píng)估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)和其他有條件的區(qū)域內(nèi)，推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、水資源論證、考古調(diào)查勘探和文物影響評(píng)估等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。

自治區(qū)相關(guān)部門在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)要求，簡(jiǎn)化單體項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共享評(píng)估結(jié)果、規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一。

（十二）推行告知承諾制。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的評(píng)估審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。自治區(qū)相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市要制定告知承諾制審批管理辦法，明確實(shí)行告知承諾制審批的范圍、具體要求以及事中事后監(jiān)管措施。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

（十三）實(shí)施數(shù)據(jù)信息共享。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合各市、縣和自治區(qū)相關(guān)部門涉及的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。依托廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)廣西工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，對(duì)接國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，基于“一項(xiàng)一碼”，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)、市、縣三級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通、融合應(yīng)用。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，做到審批過程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。各市、縣要在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)整合建設(shè)資金安排上給予保障。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十四）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制和數(shù)據(jù)庫，制定項(xiàng)目生成管理辦法，整合各類空間規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)，策劃項(xiàng)目生成，形成和完善“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌工程實(shí)施。

（十五）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批服務(wù)窗口，制定全區(qū)“一個(gè)窗口”工作規(guī)范。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，集中相關(guān)職能部門審批業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，提高申報(bào)通過率。在政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立供水、供電、供氣、排水、通訊等公共服務(wù)窗口，統(tǒng)一管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。

（十六）“一張表單”整合申報(bào)材料。建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，各審批階段均由牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定并實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料共享，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交申報(bào)材料。

（十七）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。全區(qū)各級(jí)各部門要建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接；建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門之間產(chǎn)生的分歧意見；建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批事項(xiàng)辦理情況，對(duì)全過程實(shí)施督辦。全區(qū)各級(jí)各部門要主動(dòng)與同級(jí)人大及司法機(jī)構(gòu)溝通配合，加快法規(guī)、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立改廢釋工作，修改或廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長效機(jī)制。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管內(nèi)容和方式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，制定相關(guān)監(jiān)管辦法。

（十九）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分級(jí)分類管理，將企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為記入誠信檔案并向社會(huì)公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。做好工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與社會(huì)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接工作，并實(shí)現(xiàn)與全國社會(huì)公共信用信息共享平臺(tái)的互聯(lián)互通。

（二十）推行中介超市，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范市政公用服務(wù)。建立健全公共服務(wù)管理制度，依托廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上中介超市，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的各類別評(píng)價(jià)評(píng)估、施工圖審查等中介服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)全過程監(jiān)管，制定中介服務(wù)辦事指南，明確辦事流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，引進(jìn)本地區(qū)以外的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，為改革工作提供組織和經(jīng)費(fèi)保障。自治區(qū)成立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由自治區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)改革工作。相關(guān)改革任務(wù)分解表將以領(lǐng)導(dǎo)小組名義另行印發(fā)。各設(shè)區(qū)市要出臺(tái)具體實(shí)施方案并成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

（二十二）強(qiáng)化溝通和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全區(qū)各級(jí)各部門要建立上下聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制，及時(shí)掌握和研究解決改革中遇到的問題。要采取多種形式，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)改革政策進(jìn)行全面解讀，提高工作人員的綜合服務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二十三）嚴(yán)格督促落實(shí)。全區(qū)各級(jí)各部門要將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革作為“一事通辦”改革的重要內(nèi)容；加大督導(dǎo)力度，按時(shí)完成各項(xiàng)改革任務(wù)，每月定期向上一級(jí)主管部門書面報(bào)送工作進(jìn)展情況；同時(shí)將改革工作方案、審批流程圖、審批事項(xiàng)清單、改革配套制度、評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度、評(píng)估評(píng)價(jià)和投訴舉報(bào)核查情況通過政府門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

（二十四）注重宣傳引導(dǎo)。全區(qū)各級(jí)各部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的宣傳力度，廣泛宣傳報(bào)道改革舉措、推進(jìn)情況，及時(shí)總結(jié)推廣提高審批效率、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，增進(jìn)社會(huì)公眾的了解和支持，營造更加良好的改革氛圍。