產(chǎn)業(yè)園區(qū)的固定污染源集中、污染物排放強度大、環(huán)境污染問題突出。園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和排污許可作為污染防控的重要手段，對園區(qū)污染物防控，尤其是污染物總量控制發(fā)揮了重要作用。園區(qū)規(guī)劃環(huán)評承擔著污染源頭預(yù)防功能，以“面”為主兼顧重點污染源“點”的控制，以園區(qū)、行業(yè)及重點企業(yè)污染物排放底線作為環(huán)境準入門檻。排污許可則聚焦企事業(yè)單位“點”的控制，通過載明污染物排放及其信息，精準控制點源污染物排放總量。

但這兩類手段在污染防控對象、介入時期、防控方式等方面存在差異，引發(fā)了一些問題。筆者認為，應(yīng)完善二者銜接路徑，強化制度融合，為園區(qū)環(huán)境高水平保護、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

優(yōu)化總量控制目標及分配方式

優(yōu)化總量控制管理模式，將園區(qū)作為分解總量指標的重點單元，有的放矢地確定總量控制目標。將區(qū)域“三線一單”或園區(qū)規(guī)劃環(huán)評依據(jù)所在區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量改善目標測算出來的、基于環(huán)境容量的允許排放總量（環(huán)境質(zhì)量底線），作為園區(qū)污染物控制總量目標。這一總量目標應(yīng)根據(jù)區(qū)域或園區(qū)及其下風向等周邊地區(qū)（水體上下游）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和目標，考慮區(qū)域氣象、水文條件等相關(guān)因素，按照最不利條件分析，并預(yù)留一定的安全余量，同時作為園區(qū)固定污染源排污許可總量上限和排污許可證發(fā)放的依據(jù)，實現(xiàn)排污許可核定方式從達標總量排放向與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的核定排放總量的方式轉(zhuǎn)變。

細化、優(yōu)化“三線一單”允許排放量核算，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點控制單元建立起不同季節(jié)、不同時期的污染物排放量與允許排放量，減排量與環(huán)境質(zhì)量改善之間對應(yīng)的關(guān)系，構(gòu)建區(qū)域及時空尺度上差別化的總量控制目標體系，充分利用區(qū)域環(huán)境容量資源，為優(yōu)化園區(qū)控制總量分配方式提供技術(shù)支撐。

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評銜接“三線一單”總量控制目標體系。以滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標為前提，分別測算園區(qū)現(xiàn)有源和新增源允許排放總量，基于固定污染源的污染貢獻率，將不同季節(jié)、不同水期的園區(qū)允許排放總量分解到固定污染源，作為固定污染源排污許可證申請總量的依據(jù)。對超標園區(qū)，還應(yīng)基于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善方案和園區(qū)強化減排方案，結(jié)合污染物減排潛力分析，按倍量削減或等量替代的實施路徑，提出現(xiàn)有固定污染源減排總量，落實到各現(xiàn)有固定污染源。

鑒于園區(qū)固定污染源基本實現(xiàn)污水集中收集處理，建議以滿足園區(qū)污水處理廠尾水受納水體水環(huán)境功能區(qū)要求或達到環(huán)境質(zhì)量改善目標要求為前提，核算園區(qū)污水處理廠排放口允許排放量（或削減量），作為園區(qū)固定污染源排污許可總量，并分配到污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的各固定污染源排污口。另外，為便于排污口管理，建議固定污染源排污許可不僅規(guī)定污水排放量、污染物類型，還應(yīng)載明污水的排放去向。對未納管的園區(qū)固定污染源，根據(jù)不同情形，在排污許可證核發(fā)中提出控制要求。

完善、優(yōu)化總量控制指標

強化規(guī)劃實施過程中的重大污染源跟蹤監(jiān)測及規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，根據(jù)園區(qū)入駐產(chǎn)業(yè)污染特征，動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化園區(qū)總量控制指標，并強化與固定污染源排污許可互動。及時將可能產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響或重大環(huán)境風險的特征污染因子及固定污染源排污許可主要控制的特征污染因子，增補為園區(qū)總量控制因子，確保園區(qū)總量控制因子覆蓋規(guī)劃實施過程中的主要特征污染因子。

落實減污降碳協(xié)同共治要求，對以石化、化工、電力、鋼鐵、建材、有色金屬、冶金、造紙等重點碳排放行業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)，將二氧化碳增補為總量控制指標，并核算其允許排放量，分配至各固定污染源，載入排污許可。

科學(xué)優(yōu)化總量控制表征指標。為彌補COD表征范圍有限的問題，建議嘗試將園區(qū)總量控制指標COD調(diào)整為表征水體有機物質(zhì)總量的綜合指標TOC。由于TOC多采用燃燒氧化—非分散紅外法測定，對有機物的氧化比較完全，大多數(shù)情況下氧化率可達到98%以上，可表征水體中苯、吡啶等芳香烴類有毒有害物質(zhì)，因此TOC更能準確反映水體的有機污染程度。固定污染源VOCs排放源建議采用碳氫化合物總量（THC）代替NMHC的表征方法，以解決NMHC采用色譜柱法或者催化法分離非甲烷有機物過程的效率受有機物種類影響的問題。

構(gòu)建工作銜接機制

完善區(qū)域總量控制管理體系，以區(qū)域“三線一單”及園區(qū)規(guī)劃環(huán)評允許排放量研究成果為依據(jù)，建立行政區(qū)—園區(qū)—固定污染源的精細化總量控制管理構(gòu)架，實現(xiàn)基于容量控制的總量指標從宏觀到微觀尺度的逐層落實，以高效的總量控制管理推進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標的實現(xiàn)。

夯實園區(qū)管理機構(gòu)主體責任，強調(diào)其對園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善和總量控制負責，強化對園區(qū)管委會園區(qū)總量控制指標的考核。園區(qū)管委會應(yīng)執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃環(huán)評提出的建設(shè)項目環(huán)境準入標準，倒逼高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)退出，嚴格控制固定污染源污染物排放許可總量。同時，園區(qū)管委會還應(yīng)執(zhí)行園區(qū)跟蹤監(jiān)測管理、跟蹤評價要求，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標變化，動態(tài)調(diào)整園區(qū)總量控制指標和固定污染源排污許可總量。

落實企業(yè)自證守法責任。要求企業(yè)自覺按照排污許可相關(guān)管理要求，根據(jù)園區(qū)分配的排污許可量，自覺申報固定污染源污染物排放濃度、排放量，進行排污行為自我監(jiān)管。

來源：環(huán)評觀察